-摘要（yào）：

近（jìn）日国务院官网（wǎng）发布了《关于（yú）印发（fā）“十三（sān）五（wǔ）”控制温室气体排放工作方（fāng）案的（de）通知》，通知称到2020年（nián），营运（yùn）货车（chē）、营（yíng）运客（kè）车（chē）、营（yíng）运（yùn）船舶单（dān）位（wèi）运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单（dān）位客运量（liàng）二氧化碳排放比2015年下降12.5%。

近日国务院官网发布了《关于印发“十三五”控制温室（shì）气体排放工作方案的通（tōng）知（zhī）》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营运船（chuán）舶（bó）单位运输周转量（liàng）二（èr）氧化碳排放比（bǐ）2015年（nián）分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下（xià）降（jiàng）12.5%。完善公（gōng）交优先的城市交通运输体系，发展城市（shì）轨道交通、智能交（jiāo）通和慢行交通，鼓励绿（lǜ）色出行。鼓（gǔ）励使用节能、清洁能源和新能源（yuán）运输（shū）工具，完（wán）善（shàn）配套（tào）基础设施建设，到2020年（nián），纯电动汽（qì）车和插电式混（hún）合（hé）动力汽车生产能力达到（dào）200万辆（liàng）、累计产销量（liàng）超过（guò）500万辆（liàng）。严格（gé）实（shí）施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车（chē）燃料消耗量限值标准，研究新车碳排（pái）放标准（zhǔn）。

公告原文如下：

国务院（yuàn）关于印发“十（shí）三五（wǔ）”控（kòng）制温室气（qì）体（tǐ）排放工作方案的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治区、直辖市（shì）人民政（zhèng）府，国务（wù）院各部委、各（gè）直属机构：

现将（jiāng）《“十（shí）三五”控（kòng）制温室气体排放（fàng）工作方案》印发给你们，请认（rèn）真贯彻执行（háng）。

国（guó）务院

2016年（nián）10月27日（rì）

(此件公开（kāi）发布)

“十三五（wǔ）”控制温室（shì）气体排放工（gōng）作方案（àn）

为加快推进绿（lǜ）色低碳发展（zhǎn），确（què）保完成“十三五”规划纲要确定的低碳（tàn）发展目标任（rèn）务，推动我国二氧化碳排放2030年（nián）左右达到（dào）峰值并争取（qǔ）尽早（zǎo）达峰，特制订本工作方案（àn）。

一、总体要求

(一（yī）)指导思（sī）想。全（quán）面（miàn）贯彻党的十八（bā）大和十八届三中、四中（zhōng）、五中、六中全会精神，紧紧围绕统（tǒng）筹推（tuī）进“五位一（yī）体”总体布局和（hé）协调推进“四个全面（miàn）”战略布局，牢（láo）固树立创新、协调、绿色、开（kāi）放、共享的发展理念，按照党中（zhōng）央、国务院决策部署，统筹国内国际（jì）两个大局，顺应绿色低碳（tàn）发展国（guó）际潮流（liú），把低碳发（fā）展（zhǎn）作为（wéi）我国经（jīng）济社（shè）会发展的重（chóng）大战略（luè）和（hé）生态（tài）文明建（jiàn）设的重要途径，采取积极措施，有效控（kòng）制温室气体排放（fàng）。加快科技创新和制度创新（xīn），健全激励和（hé）约束机制，发挥市场配置资（zī）源的决定性（xìng）作用和更好发挥政府作用（yòng），加强（qiáng）碳排放和大气污染物排放协同（tóng）控（kòng）制，强化低碳引（yǐn）领（lǐng），推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性（xìng）改革和消（xiāo）费端转（zhuǎn）型，推动区域协调发展，深度参与全球（qiú）气候（hòu）治理，为促进（jìn）我国经济社（shè）会可持续（xù）发展和维护全球生态（tài）安全作（zuò）出新贡（gòng）献。

(二)主（zhǔ）要目标。到2020年（nián），单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳（tàn）排（pái）放总量得到有效（xiào）控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫（liú）等非（fēi）二氧化碳温室气体（tǐ）控排力（lì）度进（jìn）一步加大。碳汇能（néng）力（lì）显（xiǎn）著增强。支持（chí）优化开发区域碳排放率先（xiān）达（dá）到峰值，力争部分（fèn）重（chóng）化工（gōng）业（yè）2020年左右实现率先（xiān）达峰，能源体系、产业体系和（hé）消费（fèi）领（lǐng）域低（dī）碳转（zhuǎn）型（xíng）取得积极成效。全（quán）国碳排（pái）放权交易市场启动运行（háng），应对气（qì）候变化法（fǎ）律法（fǎ）规和标准体系初步建立，统计（jì）核算、评价（jià）考（kǎo）核和责（zé）任追（zhuī）究（jiū）制度得到健（jiàn）全，低碳试点示范不断深化，减（jiǎn）污减碳协（xié）同作用进一（yī）步加强，公众低碳（tàn）意识（shí）明显（xiǎn）提升。

二、低碳引（yǐn）领能源（yuán）革命

(一)加强能源碳排放指标控制。实（shí）施能源消费总（zǒng）量和（hé）强度双控（kòng），基本形成以低碳能源满足（zú）新增（zēng）能源需求的能源发展格局。到（dào）2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源（yuán）比重（chóng）达到15%。大型发电（diàn）集团单位供电（diàn）二氧化（huà）碳（tàn）排放控制在（zài）550克二（èr）氧化碳/千瓦时以内。

(二)大力推进能源节约（yuē）。坚持节约优先的能源战略，合理（lǐ）引导能源需求，提升（shēng）能源利用效率。严（yán）格实施节能评估审查，强化节能监察。推动（dòng）工业、建（jiàn）筑、交通、公共机（jī）构等重点（diǎn）领域节能降耗。实施全（quán）民节能行动计划，组织开展重点（diǎn）节（jiē）能（néng）工程（chéng）。健全节能（néng）标准体系，加强能（néng）源计量（liàng）监管和服务（wù），实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服（fú）务产业（yè）健康发展。

(三)加快发展非化石能（néng）源。积极有序推进水电开发，安全（quán）高（gāo）效发展核电，稳步发展（zhǎn）风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能（néng）、生物质能和海洋（yáng）能。到2020年，力争常规（guī）水电装机达到3.4亿千（qiān）瓦，风电装机达到（dào）2亿（yì）千（qiān）瓦，光伏（fú）装机达（dá）到1亿（yì）千瓦，核电装机达到5800万千瓦（wǎ），在建容量达到3000万千瓦以上。加强智慧能源体系建（jiàn）设，推行节能低碳电力调度，提（tí）升非化石能源电力消纳能（néng）力。

(四)优化（huà）利用化石能（néng）源（yuán）。控制（zhì）煤炭消费总量，2020年（nián）控（kòng）制（zhì）在42亿吨（dūn）左（zuǒ）右。推动雾霾严重（chóng）地区和城市在2017年后（hòu）继续实现（xiàn）煤炭消费负增长。加强煤炭清洁（jié）高效（xiào）利用（yòng），大（dà）幅削（xuē）减（jiǎn）散煤利用。加快推进（jìn）居民采暖用煤替代（dài）工作（zuò），积极推进（jìn）工（gōng）业（yè）窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交（jiāo）通（tōng）燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。在煤基（jī）行业和油气开采行业开展碳捕集（jí）、利用和封存的规模化产业示范，控制（zhì）煤化工等（děng）行业（yè）碳排放（fàng）。积极开（kāi）发（fā）利用天然气、煤层气、页岩气，加（jiā）强（qiáng）放（fàng）空天然气和油田伴生气（qì）回收利用，到2020年天然气占能源消费总（zǒng）量比重提高到10%左右（yòu）。

三、打造低碳产业体系

(一)加（jiā）快产业（yè）结构调整。将低碳发展作为新常态（tài）下经济提（tí）质增效的重要（yào）动（dòng）力（lì），推动产业结构转型升级。依法依（yī）规有（yǒu）序淘汰落后产能和过剩产（chǎn）能。运用高新技术和（hé）先（xiān）进（jìn）适用技术改造传统产业（yè），延伸产（chǎn）业链（liàn）、提高（gāo）附加值，提升企业（yè）低碳竞争力。转变出口（kǒu）模式，严格（gé）控（kòng）制“两高（gāo）一资”产品出口，着力（lì）优化出（chū）口结构（gòu）。加快发展绿（lǜ）色低碳产（chǎn）业，打（dǎ）造绿色低碳供（gòng）应链。积极发（fā）展战略性新兴产业，大力（lì）发展服务业，2020年（nián）战（zhàn）略性新（xīn）兴产业增加值占国内（nèi）生产总值的比重力争达（dá）到15%，服务业增（zēng）加值占国内生产总值的比（bǐ）重达到56%。

(二（èr）)控（kòng）制工业领域（yù）排放。2020年单位（wèi）工（gōng）业增加值（zhí）二氧化碳排放（fàng）量比2015年下降22%，工业领（lǐng）域二氧化碳排（pái）放总量趋于稳定，钢铁、建材等（děng）重（chóng）点（diǎn）行业二氧（yǎng）化碳排放总量（liàng）得到有效控制。积极推广（guǎng）低碳新工艺、新技（jì）术，加（jiā）强企业能源和碳排放管理体（tǐ）系建设（shè），强化企业碳排放管理，主（zhǔ）要高耗能产品（pǐn）单位（wèi）产品碳排放达到国际先进（jìn）水平。实（shí）施低（dī）碳标杆引领计划，推（tuī）动重点行业（yè）企业开（kāi）展碳排放对标活动。积（jī）极（jí）控制工业过程温室气体排放，制（zhì）定（dìng）实施控（kòng）制氢氟碳（tàn）化（huà）物（wù）排放行（háng）动方案（àn），有效（xiào）控制三（sān）氟（fú）甲烷，基本实（shí）现达（dá）标排（pái）放，“十三五（wǔ）”期间（jiān）累（lèi）计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控（kòng）用途的生产和使用，到2020年在基准（zhǔn）线（xiàn）水平(2010年（nián）产量)上产量（liàng）减少35%。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点（diǎn）示范，并做好环境风险评（píng）价。

(三)大力（lì）发展（zhǎn）低碳农业（yè）。坚持减缓（huǎn）与适应协同，降（jiàng）低农业（yè）领域温室气（qì）体排放。实施化肥使用量（liàng）零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田（tián）氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰（fēng）值（zhí）。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种（zhǒng），改善水（shuǐ）分和肥料管理。实施（shī）耕地质（zhì）量保护（hù）与提升（shēng）行动,推（tuī）广（guǎng）秸（jiē）秆还田，增施有机肥（féi），加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖（zhí）场大中（zhōng）型沼气工程。控制畜禽（qín）温室气体排放，推进标（biāo）准化规模养殖，推进畜禽废（fèi）弃物（wù）综合利用，到2020年规模（mó）化养殖场、养殖小区配套建（jiàn）设（shè）废弃物处理设施比例达（dá）到75%以上（shàng）。开展（zhǎn）低碳农业试点示（shì）范。

(四)增加生（shēng）态系统碳汇。加快造林绿（lǜ）化步伐,推进国土绿化行（háng）动，继续（xù）实施天然（rán）林保护、退耕还林还草、三北及长（zhǎng）江流域防护林体系（xì）建设、京津风沙源（yuán）治理、石漠化综合治理等重点生态（tài）工（gōng）程;全面（miàn）加强森林经营，实施（shī）森（sēn）林质量精准提升工程（chéng），着力（lì）增加森林碳汇。强（qiáng）化森林资源保（bǎo）护和灾害防控，减（jiǎn）少森林碳排（pái）放（fàng）。到2020年，森林覆盖率达（dá）到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。加强湿（shī）地保护与恢（huī）复，稳（wěn）定（dìng）并增强湿地固碳能力。推进退牧还草等（děng）草（cǎo）原生态保护（hù）建设工程（chéng），推行禁牧（mù）休牧轮牧和草畜平（píng）衡制度,加（jiā）强（qiáng）草原（yuán）灾害防治，积极增加草原碳汇,到（dào）2020年草原（yuán）综（zōng）合植被盖（gài）度达到56%。探（tàn）索开展（zhǎn）海（hǎi）洋等生态系统碳汇试点。

四、推动城镇（zhèn）化（huà）低碳发展

(一)加强城乡低碳（tàn）化建设和管理（lǐ）。在城乡规划中（zhōng）落实低碳理念（niàn）和要求，优化城市功能和空间（jiān）布局，科学划（huá）定城（chéng）市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城（chéng）镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础设施和（hé）建（jiàn）筑（zhù）质（zhì）量（liàng），防止大拆大建。推进既有（yǒu）建筑（zhù）节能改造，强化新建建筑（zhù）节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占（zhàn）新建建（jiàn）筑比重达到50%。强（qiáng）化宾馆（guǎn）、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建（jiàn）筑（zhù）节能（néng），引（yǐn）导（dǎo）生活用（yòng）能方（fāng）式（shì）向清洁低碳转（zhuǎn）变，建设绿（lǜ）色低碳村镇。因地制宜（yí）推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布（bù）式能源、绿（lǜ）色建（jiàn）材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳（tàn）技术。推广绿色施（shī）工和住宅产（chǎn）业化建设（shè）模式。积极开展绿色生态城区和零碳排放（fàng）建（jiàn）筑试点示范。

(二)建设低碳（tàn）交通运输体系（xì）。推进（jìn）现代综合交通运输体系（xì）建设，加（jiā）快发展（zhǎn）铁路、水运等低碳运输方式（shì），推动航空、航海、公路运输（shū）低（dī）碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车（chē）、营运（yùn）客（kè）车、营运船舶单位运输周转量二氧化（huà）碳（tàn）排放比（bǐ）2015年（nián）分（fèn）别（bié）下降8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完（wán）善公交（jiāo）优先的城市交通运输体系，发展城市轨道（dào）交通、智能（néng）交（jiāo）通和慢行交通，鼓励（lì）绿色出行。鼓励（lì）使（shǐ）用（yòng）节能、清（qīng）洁能源（yuán）和新能源运输（shū）工具，完善配套基础设施建设，到2020年（nián），纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能（néng）力（lì）达到200万辆、累计产销量超过（guò）500万辆。严格（gé）实施乘用车燃料消耗（hào）量（liàng）限值标准，提高（gāo）重型商（shāng）用车燃（rán）料消耗量限值标准，研究新车碳排放（fàng）标（biāo）准。深（shēn）入（rù）实施（shī）低碳交通（tōng）示范工程。

(三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置。创新（xīn）城乡（xiāng）社区（qū）生活垃圾处理理（lǐ）念，合理布局（jú）便捷回收设（shè）施，科学（xué）配置（zhì）社区垃（lā）圾收集系（xì）统（tǒng），在有（yǒu）条件（jiàn）的（de）社区设立智能型自动（dòng）回收机，鼓励资源（yuán）回（huí）收利用企（qǐ）业在（zài）社区（qū）建立分支机构。建（jiàn）设餐厨垃圾（jī）等社区（qū）化处理设施（shī），提高垃圾社区（qū）化（huà）处理率（lǜ）。鼓励垃（lā）圾分类和生（shēng）活用品的回（huí）收（shōu）再利（lì）用。推（tuī）进工业垃圾、建筑垃圾（jī）、污水处理厂（chǎng）污泥等废弃物（wù）无害（hài）化（huà）处理和资源化利用，在具备条件（jiàn）的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处（chù）理（lǐ）利用方式（shì），有效减少全社会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处理（lǐ）厂（chǎng）甲烷收（shōu）集利用（yòng）及与常规污染物协（xié）同（tóng）处（chù）理工作。

(四)倡导低碳生活方（fāng）式。树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为（wéi）荣（róng）的社（shè）会（huì）新风（fēng）尚。积极（jí）践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品（pǐn），反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导（dǎo）低碳居住，推广普及节水器具。倡（chàng）导“135”绿色（sè）低碳出（chū）行方式(1公（gōng）里以内（nèi）步（bù）行（háng），3公里以内（nèi）骑自行车（chē），5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励购买小排量汽车（chē）、节能（néng）与新（xīn）能源汽车。

五、加快（kuài）区（qū）域（yù）低碳发展

(一)实施分类指（zhǐ）导（dǎo）的碳排放强度控制。综合考虑（lǜ）各省（shěng）(区、市)发展阶（jiē）段（duàn）、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素（sù），分类（lèi）确（què）定省级碳排放控制（zhì）目（mù）标。“十（shí）三五”期（qī）间（jiān），北京、天津、河北（běi）、上海、江苏（sū）、浙江、山东、广（guǎng）东碳排放（fàng）强（qiáng）度（dù）分别（bié）下降20.5%，福建（jiàn）、江（jiāng）西、河南、湖北、重庆、四川分别下（xià）降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵（guì）州（zhōu）、云南、陕西分别下（xià）降18%，内蒙（méng）古、黑龙江、广西（xī）、甘肃（sù）、宁夏分别下降（jiàng）17%，海南、西藏、青海（hǎi）、新（xīn）疆分别下（xià）降12%。

(二)推（tuī）动（dòng）部分（fèn）区域率先达峰。支持优化开发区域（yù）在2020年前（qián）实（shí）现碳排（pái）放率（lǜ）先达峰。鼓励其他（tā）区域提出峰值目标（biāo），明确（què）达峰路（lù）线图，在（zài）部分发达省市研究探索开展碳（tàn）排放总量控制。鼓励“中国达峰先锋城（chéng）市联盟”城（chéng）市和其他具备（bèi）条（tiáo）件的城市加大减排力（lì）度（dù），完善政策措施（shī），力争提前完成达峰目标。

(三（sān）)创新区域低碳发展试点示范。选择条件成（chéng）熟的限制开（kāi）发区域和禁（jìn）止开发区（qū）域、生态功能区（qū）、工矿区、城镇等开展（zhǎn）近零碳排放区示（shì）范工程，到（dào）2020年建（jiàn）设50个示范项目。以（yǐ）碳排放峰（fēng）值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试点（diǎn）扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城(镇)试（shì）点扩大（dà）到30个城(镇)。深化国家低碳（tàn）工业园区试点（diǎn），将试点扩大到（dào）80个园区（qū），组织创建20个（gè）国家低（dī）碳产业示范园区（qū）。推（tuī）动开展1000个左右低碳社区试点，组织创建（jiàn）100个国（guó）家（jiā）低（dī）碳示范社区。组织（zhī）开展低（dī）碳（tàn）商业（yè）、低（dī）碳旅游（yóu）、低碳企业试点。以投资政策引导、强化金融支持为重点（diǎn），推动（dòng）开展气（qì）候投融（róng）资试点工作。做好各类（lèi）试（shì）点经验总结和推广，形成一批各具特色（sè）的低碳发展模（mó）式。

(四)支持贫困地区低碳（tàn）发展。根据（jù）区域主体（tǐ）功能，确立不同地（dì）区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫（pín）开发目标任（rèn）务体系，制定支持贫困地区（qū）低碳发展的差别化扶（fú）持政策（cè）和评价指标体系，形（xíng）成适合不同地（dì）区的差异化（huà）低碳发展模式。分（fèn）片（piàn）区制定贫困地区（qū）产（chǎn）业政（zhèng）策，加（jiā）快（kuài）特色产业（yè）发展，避免盲目接（jiē）收高耗能、高污染（rǎn）产业转移。建立扶（fú）贫与低碳发展联动工作（zuò）机制（zhì），推动发达地区与（yǔ）贫困地区开展（zhǎn）低碳产业（yè）和技术（shù）协作。推进“低碳扶贫”，倡（chàng）导企（qǐ）业与（yǔ）贫困村结（jié）对（duì）开（kāi）展低碳（tàn）扶贫活动。鼓励大力开发贫困（kùn）地区碳减排项目，推动贫困（kùn）地区（qū）碳减排项目进入国内外（wài）碳排放权交易市场。改进扶贫资金使用方式（shì）和配置模式。

六（liù）、建（jiàn）设和运行全国碳排放权交（jiāo）易市（shì）场

(一)建立（lì）全国碳排放权（quán）交易制度。出（chū）台《碳排放（fàng）权交易管理条例》及有关实（shí）施细则，各（gè）地区、各（gè）部（bù）门根据职能分工制定有关配套管理办（bàn）法，完（wán）善碳排放权交（jiāo）易法规体系。建立（lì）碳排放权交易市场国家和地方（fāng）两（liǎng）级管理体制（zhì），将有（yǒu）关（guān）工作责任落实至地市级人民政（zhèng）府，完善部门协作机制，各地（dì）区、各部（bù）门和中央企（qǐ）业集团根据职责制定具体（tǐ）工作实施方案（àn），明确（què）责任目标，落实专项资（zī）金（jīn），建立专职工作队伍，完善工作体（tǐ）系。制定覆盖（gài）石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行（háng）业中年能（néng）耗1万吨标准煤以上企业（yè）的碳排（pái）放权（quán）总量设定与配额分（fèn）配方（fāng）案，实施碳排放配额管控制度。对（duì）重点汽车（chē）生产企业实行基于新能（néng）源汽（qì）车生（shēng）产责任的碳排放（fàng）配额管理（lǐ）。

(二)启动（dòng）运行全国（guó）碳排放权交易市场。在现有（yǒu）碳排（pái）放权交易试（shì）点交易机构和温室气体自愿减排（pái）交易机（jī）构（gòu）基础上，根据碳排放权交易工作需求统筹确立（lì）全国交易（yì）机构网络布局，各（gè）地区（qū）根据国家确定的配额分配方案（àn）对本行政区域内（nèi）重点（diǎn）排放企（qǐ）业开展配（pèi）额分（fèn）配。推（tuī）动区域性碳排（pái）放权交易体系向全（quán）国碳排放权（quán）交易市场顺利过（guò）渡，建立碳排放配额市场（chǎng）调节和（hé）抵消（xiāo）机（jī）制，建立严格（gé）的（de）市（shì）场风险预警与防控机制，逐步健（jiàn）全交易（yì）规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交（jiāo）易条件，2017年启动全国碳排放权交易市场。到（dào）2020年力争建成（chéng）制（zhì）度完善、交（jiāo）易（yì）活跃、监管（guǎn）严格、公开（kāi）透明的（de）全国碳排放权（quán）交易市场，实现稳定（dìng）、健康、持续发（fā）展。

(三)强化（huà）全国碳排放权交易基（jī）础支撑能力（lì）。建设全（quán）国碳排放权交（jiāo）易注（zhù）册登（dēng）记（jì）系统及（jí）灾备系统，建立长效（xiào）、稳定的（de）注（zhù）册登记（jì）系统管理机制。构建国（guó）家、地方、企业三级温室气体排放（fàng）核算、报告与核查工（gōng）作体系，建设重点（diǎn）企业（yè）温室（shì）气体排放数据报送系统。整合多方资源（yuán）培养壮大碳交易专业（yè）技术支撑队伍（wǔ），编（biān）制（zhì）统（tǒng）一培训（xùn）教材，建（jiàn）立考核（hé）评（píng）估制度（dù），构建专（zhuān）业咨询服务平台，鼓励（lì）有条件的省(区（qū）、市)建立全国碳排放权交（jiāo）易能力培训中心。组织条件成（chéng）熟（shú）的地区、行业、企业开展碳排放权交（jiāo）易试（shì）点示范，推进相关国际合作。持续开展碳（tàn）排（pái）放权交易重大问（wèn）题跟踪（zōng）研（yán）究（jiū）。

七、加强低碳科技创新

(一)加强气（qì）候变化基（jī）础研究。加强应对气候（hòu）变（biàn）化基（jī）础（chǔ）研（yán）究、技（jì）术研发和战略政策研究基（jī）地建设。深（shēn）化气候变化的事实、过程、机（jī）理研究，加强气候变化影（yǐng）响与风险、减缓与（yǔ）适应的基础研究（jiū）。加强大数据、云计（jì）算等互联网技（jì）术与（yǔ）低碳（tàn）发展融合研究。加（jiā）强生产消（xiāo）费全过程碳（tàn）排放计量（liàng）、核算体（tǐ）系及控排政（zhèng）策研究（jiū）。开展低碳发展（zhǎn）与经济社会（huì）、资（zī）源环（huán）境的耦合效（xiào）应研究（jiū）。编制（zhì）国家应（yīng）对气候变化科技（jì）发展专项规划，评估低碳技术研究进展。编（biān）制第四次气候（hòu）变化国（guó）家评（píng）估报告。积极参与政府间气候变化专门委员（yuán）会(IPCC)第六次（cì）评估报告相关研究。

(二)加快（kuài）低碳技术研（yán）发与示范。研发能（néng）源、工业（yè）、建筑、交通、农业（yè）、林业、海洋（yáng）等（děng）重点领域经（jīng）济（jì）适用的低碳技术。建立低（dī）碳技术孵化器，鼓励利用现有政（zhèng）府投资基金（jīn），引导（dǎo）创业（yè）投资基金等市场资金，加快推动（dòng）低（dī）碳技术进步。

(三)加大（dà）低碳（tàn）技术推广应用力度。定期更新国家重点节能低碳技术推广目录、节（jiē）能减排与低碳技术成果转化推广清单。提（tí）高核心技术研（yán）发、制造、系统集成（chéng）和产业化能力（lì），对减排效果好（hǎo）、应用前景广阔的（de）关键产品组织（zhī）规模化生产。加快建立政产学研（yán）用有效结合（hé）机制，引导企业、高校、科研院所建立低（dī）碳技术创新联盟，形成技（jì）术研发、示范应用和产业（yè）化联动机制。增强大学（xué）科（kē）技园、企业孵化器、产（chǎn）业化基地、高（gāo）新区对低碳技术产业化（huà）的支持力度。在（zài）国家低碳试点和国（guó）家可持续发（fā）展创（chuàng）新示（shì）范区等（děng）重点地（dì）区，加强低碳技（jì）术集中（zhōng）示范应（yīng）用。

八、强化基础能力支撑

(一)完（wán）善应对气候变化法律法（fǎ）规（guī）和标准体系。推（tuī）动制订应（yīng）对气候（hòu）变（biàn）化（huà）法，适时修（xiū）订（dìng）完善应对气候变化相关政策法规。研究制定重点行业、重点产品温室气（qì）体排放核算标准、建筑（zhù）低碳运行标准、碳（tàn）捕集利用与（yǔ）封（fēng）存（cún）标准等，完善低碳产（chǎn）品（pǐn）标（biāo）准、标（biāo）识和认（rèn）证制度。加强节能监（jiān）察，强化能（néng）效标准（zhǔn）实施，促进能效提升和碳减排。

(二)加强（qiáng）温室气体排（pái）放统计与核算。加强（qiáng）应对气候变（biàn）化（huà）统计（jì）工作（zuò），完善应对气（qì）候变化统计指标体系和温室气体排放（fàng）统（tǒng）计制（zhì）度，强化能源、工（gōng）业、农业、林业、废弃（qì）物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。加强（qiáng）热力（lì）、电力、煤炭等重点（diǎn）领域温室气体排放因子计算与（yǔ）监测方法研究，完善重点行业企业温室（shì）气（qì）体排放（fàng）核算指南。定期编制国家和（hé）省级温（wēn）室（shì）气体排放清（qīng）单，实（shí）行重点企(事（shì）)业单位温室（shì）气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信（xìn）息系统。完善温（wēn）室气体排（pái）放（fàng）计量和监（jiān）测体系（xì），推动重点排放单（dān）位健全（quán）能源消费和温（wēn）室气体排放台账记录。逐（zhú）步建立完善省市（shì）两级行政区域能源碳排放年度（dù）核（hé）算方法和报告制度，提高数据质量。

(三)建立（lì）温室（shì）气体排放信息披露制度。定期公布我国（guó）低碳发展（zhǎn）目标（biāo）实现及政策行（háng）动进展情况，建立（lì）温室气（qì）体排放数据信息发布平台，研（yán）究建立国（guó）家应（yīng）对气（qì）候变化公报制度（dù）。推动地方温（wēn）室气体排放（fàng）数据信息公开。推动建立企业（yè）温（wēn）室气（qì）体排放信息披（pī）露（lù）制（zhì）度，鼓励企业主动公开温室气（qì）体排（pái）放信（xìn）息，国有（yǒu）企业（yè）、上市公司、纳入碳排放权交易（yì）市场的企业要率先公布温室（shì）气（qì）体排放信息和（hé）控（kòng）排行动措施（shī）。

(四)完（wán）善低碳发（fā）展政策体系。加（jiā）大中央及（jí）地方预算内资金（jīn）对（duì）低碳发展的支持力度（dù）。出（chū）台综合配套（tào）政策，完（wán）善气候投（tóu）融资（zī）机制，更好发挥（huī）中国（guó）清洁发展机制基金作（zuò）用（yòng），积极运用政府（fǔ）和社会资本（běn）合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展（zhǎn）工作。发挥政（zhèng）府引导作用，完善涵盖节能、环保（bǎo）、低碳等要（yào）求（qiú）的（de）政府绿色采（cǎi）购制度（dù），开展低碳机关、低碳校园（yuán）、低碳医（yī）院等创建活动。研究有利于低（dī）碳（tàn）发展的税收政策（cè）。加快推进能源价（jià）格形成机制改革，规范并逐步取消（xiāo）不（bú）利于（yú）节能减碳的化（huà）石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。

(五)加强机（jī）构和人才队伍建设（shè）。编（biān）制应（yīng）对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际（jì）合作、政策研究等各类（lèi）专业人才，积极培育（yù）第三（sān）方服务（wù）机构和市场中介组织，发展低（dī）碳产业联盟和（hé）社会团体（tǐ），加强气候变化研（yán）究后备（bèi）队伍（wǔ）建设。积极推进应（yīng）对气候变化基础研究、技术（shù）研（yán）发等各领域的国际合作，加强人（rén）员国际（jì）交流，实（shí）施（shī）高层次人才培（péi）养和引进计划。强化应对（duì）气候变化教育教学内容，开展“低碳进课堂（táng）”活（huó）动。加强对（duì）各级（jí）领导干部、企（qǐ）业管理者等培训，增强政策（cè）制（zhì）定者和企业（yè）家的低碳战（zhàn）略决策能（néng）力。

九、广泛开展国（guó）际合作（zuò）

(一)深度参（cān）与全球气候治理（lǐ）。积极（jí）参与落（luò）实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候变化对话磋（cuō）商，坚（jiān）持“共（gòng）同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则（zé），推动《联合国气候变化框架（jià）公约》的全面（miàn）、有效、持续（xù）实施，推动建立广泛参（cān）与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候（hòu）治理（lǐ）体系（xì），推动落实联合国（guó）《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。

(二)推（tuī）动务实合（hé）作（zuò）。加强气候变化领域国际对话交流（liú），深化与各国的合作，广泛开展与国际组织（zhī）的务实合作。积极参与国际气候和环境资金机构治理，利用相关国际机（jī）构优惠资金和（hé）先进技（jì）术支（zhī）持国内应对（duì）气（qì）候（hòu）变化工作（zuò）。深入务实推进应（yīng）对气（qì）候变化南南（nán）合（hé）作，设立并（bìng）用好中国气候变化南南合作基金，支持发展中国家提高（gāo）应对气候变化（huà）和防灾（zāi）减灾（zāi）能（néng）力（lì）。继续（xù）推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低（dī）碳（tàn）智（zhì）慧型（xíng）城市建设等领域国际合作。结合实施“一带一路”战（zhàn）略、国际产能（néng）和装备制造（zào）合作，促进低（dī）碳项（xiàng）目合作，推动海外投资项目低碳化。

(三)加强履约工作（zuò）。做好《巴黎协（xié）定》国内履约（yuē）准备工作。按时编制和提交（jiāo）国家信息通报和两年更新（xīn）报，参与《联（lián）合国气（qì）候变化框架公约》下的国际（jì）磋商和分析进程。加（jiā）强对国家自主（zhǔ）贡献（xiàn）的评估，积极（jí）参与2018年（nián）促进性对话（huà）。研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温（wēn）室气体（tǐ）低排放发展战略。

十、强化保障落实

(一)加强组织（zhī）领导。发挥好（hǎo）国（guó）家（jiā）应对气（qì）候变化领导小组协调联络办公（gōng）室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降（jiàng）低二氧化碳排放强（qiáng）度纳入本地区经济社（shè）会发展规划、年度计划和政府工作（zuò）报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐（zhú）步（bù）健全控（kòng）制温室气体排放的监督和管理体制。各（gè）有（yǒu）关部门（mén）要（yào）根据（jù）职责分工（gōng），按（àn）照相关（guān）专项规划（huá）和（hé）工（gōng）作（zuò）方案，切实抓（zhuā）好（hǎo）落（luò）实（shí）。

(二)强化目标责任考核。要加强对省级人民政府控（kòng）制温（wēn）室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。各（gè）有关部门要建立年度控（kòng）制温室（shì）气体排放工作任务完成（chéng）情况（kuàng）的跟踪评估机制。考（kǎo）核评估结果向社（shè）会公开，接（jiē）受舆论监督。建立碳排放控制（zhì）目标预测预警机制，推动各（gè）地方、各部（bù）门（mén）落实低碳发展工作（zuò）任务。

(三)加大资金投入。各地（dì）区（qū）、各有关部门要（yào）围绕实现“十三（sān）五”控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加（jiā）大资金投入，确保本方案各项任务的落（luò）实（shí）。

(四)做好宣传引导。加强应对（duì）气候变（biàn）化国内外宣传（chuán）和科普教育，利用好（hǎo）全国（guó）低（dī）碳日、联合国气候变（biàn）化（huà）大会等重要节点（diǎn）和新媒体平台（tái），广泛开展丰（fēng）富多（duō）样的宣传活动，提升全民（mín）低碳意识。加强应对（duì）气候变化传播培训，提升（shēng）媒体从业人（rén）员（yuán）报道的专业水平。建（jiàn）立应对气候变（biàn）化公众参与机制，在（zài）政策制定、重大项目工程（chéng）决策等领域，鼓励社会公众广泛参与（yǔ），营造积（jī）极应对气（qì）候变化的良（liáng）好社会氛围。-摘（zhāi）要：

近日国务（wù）院（yuàn）官网发布了《关于印发“十三五”控制温（wēn）室气体排放工作（zuò）方案的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车、营运客（kè）车、营（yíng）运（yùn）船舶（bó）单位运输周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年分别（bié）下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客运量二氧化碳（tàn）排放比2015年下（xià）降12.5%。

近日国（guó）务院官网发布了《关于（yú）印发“十三五”控（kòng）制温室气（qì）体（tǐ）排（pái）放工作方（fāng）案的通知》，通知称到2020年，营运货（huò）车、营运客（kè）车、营运船舶单位运（yùn）输周（zhōu）转量（liàng）二氧化（huà）碳排放比（bǐ）2015年分（fèn）别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化碳（tàn）排放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨（guǐ）道交通（tōng）、智能交（jiāo）通和（hé）慢行交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓（gǔ）励使用节能、清（qīng）洁能源和新能源运输工具（jù），完善配（pèi）套基础设施建设（shè），到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生（shēng）产能力达到200万辆、累计（jì）产销量超过500万辆（liàng）。严格（gé）实施乘用车燃料（liào）消（xiāo）耗量限值标准，提高重型（xíng）商用车燃料消耗量限值标准（zhǔn），研究新车碳排放标准。

公（gōng）告（gào）原文如下：

国（guó）务院关于印发“十（shí）三（sān）五（wǔ）”控制（zhì）温（wēn）室气体排（pái）放工作方案的通知

国（guó）发（fā） 〔2016〕 61 号

各省、自治区（qū）、直辖市人民政府（fǔ），国务院（yuàn）各（gè）部委、各直属机构：

现将（jiāng）《“十三（sān）五”控制温室气体排放工作（zuò）方（fāng）案》印发给你们，请认真贯彻（chè）执行。

国务院

2016年（nián）10月27日

(此件公开发布（bù）)

“十三（sān）五”控制温室气体排放工作方案

为加快推（tuī）进绿色低碳发展（zhǎn），确保完（wán）成“十三五”规划纲要确定的低碳（tàn）发展目标任务，推（tuī）动我（wǒ）国二氧（yǎng）化（huà）碳（tàn）排放（fàng）2030年左右达到峰（fēng）值并争取尽早达峰，特制（zhì）订本工作方案。

一、总体要求

(一（yī）)指（zhǐ）导思想。全面贯彻党的十（shí）八大和十八届（jiè）三中、四中（zhōng）、五中、六（liù）中全会精神，紧（jǐn）紧围绕统筹推（tuī）进“五位一（yī）体”总体布局和协调推进“四个（gè）全面（miàn）”战略布（bù）局，牢固树立创（chuàng）新（xīn）、协（xié）调、绿（lǜ）色、开放（fàng）、共享（xiǎng）的发展（zhǎn）理念，按（àn）照党中央、国务院决策（cè）部署，统（tǒng）筹国内国（guó）际两个大局，顺应（yīng）绿色（sè）低碳发（fā）展（zhǎn）国（guó）际潮（cháo）流（liú），把（bǎ）低（dī）碳发展（zhǎn）作为我国经济社会发展的重大战略和（hé）生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温（wēn）室气体排放（fàng）。加（jiā）快科（kē）技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置（zhì）资源的决定性作（zuò）用（yòng）和更好发（fā）挥政府作（zuò）用（yòng），加强（qiáng）碳排放和大气（qì）污（wū）染物排放协同控制（zhì），强化（huà）低碳（tàn）引领，推动（dòng）能源革命和产业革命，推动（dòng）供给侧结（jié）构性改革和消费端转型，推（tuī）动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国（guó）经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

(二)主要目标。到2020年，单位国内生产总值二（èr）氧化碳排放（fàng）比2015年下降18%，碳排放（fàng）总（zǒng）量得（dé）到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧（yǎng）化亚（yà）氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧（yǎng）化碳（tàn）温室（shì）气体控排（pái）力（lì）度进一（yī）步加（jiā）大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力（lì）争部分重化工（gōng）业2020年左右实现率先达峰，能（néng）源体系、产业体系和消费领（lǐng）域低碳转型（xíng）取得（dé）积极（jí）成效。全国碳排放权交（jiāo）易（yì）市场启（qǐ）动运行，应对气候变化法律法（fǎ）规和标（biāo）准（zhǔn）体系初（chū）步（bù）建（jiàn）立，统（tǒng）计核算、评价（jià）考核和责任追究制度得（dé）到健全，低碳试点示范（fàn）不断深化，减污减碳协同作用进一步加强（qiáng），公众（zhòng）低（dī）碳（tàn）意识（shí）明显提（tí）升。

二、低（dī）碳（tàn）引领能（néng）源革命

(一)加强能源碳排放指标控制。实（shí）施能源消费总量（liàng）和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源（yuán）需求（qiú）的能源发展格局。到2020年，能源消费总（zǒng）量控制在50亿（yì）吨（dūn）标准煤（méi）以内（nèi），单（dān）位（wèi）国内生产总值能源消费（fèi）比2015年下（xià）降15%，非化石（shí）能源（yuán）比重达到15%。大型（xíng）发（fā）电集团单位供（gòng）电二（èr）氧化碳排放控制（zhì）在550克二（èr）氧化碳（tàn）/千瓦时（shí）以（yǐ）内（nèi）。

(二)大力（lì）推进能源节约。坚持（chí）节（jiē）约（yuē）优先的能源（yuán）战（zhàn）略，合（hé）理引（yǐn）导能源需求，提升能（néng）源利用效率。严格（gé）实施节能评（píng）估审查，强化节能（néng）监察（chá）。推动工业、建（jiàn）筑、交通、公共机构等重点领（lǐng）域节能（néng）降耗。实施全（quán）民（mín）节能（néng）行动（dòng）计划，组（zǔ）织开展重点节（jiē）能工程。健全节能标准体系（xì），加强能源（yuán）计（jì）量监管和服务，实施能效领（lǐng）跑（pǎo）者引领行动。推行（háng）合同能源管（guǎn）理，推动节能服务（wù）产业健康发展（zhǎn）。

(三)加快发展非化石能源。积极有序（xù）推进水（shuǐ）电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电，加快（kuài）发展太阳能发电，积极发展（zhǎn）地热能、生（shēng）物质（zhì）能和海洋能。到2020年，力争常规水电（diàn）装机达（dá）到3.4亿千瓦，风（fēng）电装（zhuāng）机达到2亿千瓦（wǎ），光伏装机（jī）达到1亿（yì）千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万（wàn）千瓦以（yǐ）上。加强智慧能源体系建设（shè），推行节（jiē）能低碳电力调度（dù），提升非化石能源电力消纳能力。

(四)优化利用化（huà）石能源。控制煤炭消费总量，2020年控（kòng）制在42亿（yì）吨左右。推动（dòng）雾霾严重（chóng）地区和城市在2017年后继（jì）续实（shí）现煤炭消费负（fù）增长。加强煤炭清洁高效利用（yòng），大幅削减散（sàn）煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工（gōng）业窑炉、采暖锅（guō）炉“煤改气”，大力（lì）推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展（zhǎn）天然气发电和分布式能源。在煤基行业和油气开（kāi）采行业开（kāi）展碳捕集、利用和（hé）封存的规模化（huà）产业示（shì）范，控制煤化工等行业碳排放。积（jī）极开（kāi）发利用天然气、煤层气（qì）、页岩（yán）气（qì），加强放（fàng）空天（tiān）然气和（hé）油田伴生（shēng）气（qì）回收利（lì）用，到2020年（nián）天然气占（zhàn）能源消费总量比重提高（gāo）到10%左（zuǒ）右。

三、打造低碳（tàn）产业体系

(一)加快产（chǎn）业结构调整（zhěng）。将低碳发展作为新（xīn）常态下经济提（tí）质增效的重要动力，推动产业（yè）结构转型升（shēng）级。依法依规有序淘汰落后产能（néng）和过剩产（chǎn）能。运用高新（xīn）技术（shù）和先（xiān）进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附（fù）加值，提（tí）升（shēng）企业低碳竞争力（lì）。转变出口模式，严格控制“两高（gāo）一资”产品出口，着力优化出口结构。加快（kuài）发展绿色（sè）低碳产业，打造绿色低碳供应链。积极发展战略性新（xīn）兴产业，大力发展（zhǎn）服务业，2020年（nián）战略性新兴产业增加值占国（guó）内生产总值的比重（chóng）力（lì）争达到15%，服务业增加值（zhí）占国内生产（chǎn）总（zǒng）值的比（bǐ）重达到56%。

(二)控制工业领域排放。2020年单位（wèi）工业增（zēng）加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有（yǒu）效控制。积极推广低（dī）碳新工（gōng）艺（yì）、新技术，加强（qiáng）企业能源和碳排放管理体系（xì）建设，强化（huà）企业碳排放管（guǎn）理，主（zhǔ）要（yào）高耗能产（chǎn）品单位产品碳（tàn）排放达（dá）到（dào）国际先进水（shuǐ）平。实施低碳标杆引领计划，推（tuī）动重点（diǎn）行（háng）业（yè）企（qǐ）业（yè）开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放，制定实施控（kòng）制氢氟碳化物排放行动方（fāng）案，有效控制三（sān）氟（fú）甲烷（wán），基本实现达标排放，“十三五”期（qī）间累（lèi）计减（jiǎn）排二（èr）氧（yǎng）化碳当量11亿（yì）吨（dūn）以（yǐ）上（shàng），逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和（hé）使用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上（shàng）产量减少35%。推进工业领域碳捕集、利用和封（fēng）存试（shì）点示范，并（bìng）做（zuò）好（hǎo）环（huán）境（jìng）风险评价。

(三)大力发展低碳农业。坚持减缓与（yǔ）适应协同（tóng），降（jiàng）低农业领域温室气体（tǐ）排放。实施化肥使用量（liàng）零增长（zhǎng）行动，推广测（cè）土配方施肥，减少农田氧（yǎng）化亚氮排放，到2020年（nián）实（shí）现农（nóng）田氧化（huà）亚氮排放达到峰值。控制农（nóng）田甲烷排（pái）放，选育高产低排放良种（zhǒng），改善水分和肥（féi）料管理（lǐ）。实施耕地质（zhì）量保护与提升行动,推（tuī）广秸（jiē）秆还田，增施有（yǒu）机（jī）肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设（shè）畜（chù）禽养殖场（chǎng）大（dà）中型沼气工程。控制畜禽温（wēn）室（shì）气体排放，推进标准化规模养殖（zhí），推进（jìn）畜（chù）禽废弃物综合利用，到2020年规模化养殖场、养（yǎng）殖小区配套（tào）建设废弃物（wù）处理（lǐ）设施比例（lì）达到75%以上。开展低碳农（nóng）业试点示范。

(四)增加生态系统碳（tàn）汇。加快造林（lín）绿化（huà）步伐,推进国土绿化行动，继续实（shí）施天然林保护、退耕还（hái）林（lín）还草、三北（běi）及长江（jiāng）流域防护林体系建设、京津风（fēng）沙（shā）源治理、石漠化综合治理等重点生（shēng）态（tài）工程;全面加强森林经营，实施森林质量（liàng）精准提升工程，着力增加森林碳汇。强化森林资源保护（hù）和灾害防控，减少森林碳排放（fàng）。到2020年，森林覆（fù）盖（gài）率（lǜ）达（dá）到（dào）23.04%，森林蓄积量达（dá）到165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地（dì）固碳能力（lì）。推进退牧（mù）还草等草（cǎo）原生态保护建设工程，推行禁（jìn）牧休牧轮牧和草畜（chù）平衡制度,加强草原灾害防治，积极增加（jiā）草原（yuán）碳（tàn）汇（huì）,到（dào）2020年草原综合植被盖度达到56%。探索开（kāi）展海洋等生态系统碳（tàn）汇试点。

四、推动（dòng）城（chéng）镇化低（dī）碳发展

(一)加强（qiáng）城乡低碳化建设和管理。在城乡规划（huá）中落实低碳理念和要求，优化城（chéng）市功能和空间（jiān）布局，科（kē）学划定城市开发边（biān）界，探（tàn）索集约、智能、绿色（sè）、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排（pái）放精细（xì）化管（guǎn）理（lǐ），鼓励编制城市低碳发展（zhǎn）规（guī）划。提高基础设施（shī）和（hé）建筑质量，防止大拆大建（jiàn）。推进（jìn）既有建（jiàn）筑节能改造，强化新（xīn）建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑（zhù）比重达到（dào）50%。强化宾馆、办公楼、商（shāng）场等（děng）商业和公共建筑低碳化运营管理。在（zài）农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁（jié）低碳转变，建（jiàn）设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热（rè）利用、高（gāo）效（xiào）热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等（děng）低碳技术。推广绿色施工和住宅产业化建设（shè）模式（shì）。积极开展绿色生态城（chéng）区和零碳排放建筑（zhù）试点示范。

(二)建设低碳交通（tōng）运（yùn）输体系。推进现代综合交通（tōng）运输体系建设（shè），加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航（háng）空、航海（hǎi）、公路运输低碳发（fā）展（zhǎn），发（fā）展低碳物流（liú），到2020年，营运（yùn）货车、营运客车（chē）、营运船舶单位（wèi）运输周转（zhuǎn）量二（èr）氧（yǎng）化碳排放比（bǐ）2015年分（fèn）别（bié）下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运（yùn）单位（wèi）客运量二氧化（huà）碳排（pái）放（fàng）比2015年下（xià）降12.5%。完善公交优先的城（chéng）市交（jiāo）通运（yùn）输体系，发展城市轨道交通、智（zhì）能交通和慢行交通（tōng），鼓励绿色出行。鼓励使用节（jiē）能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础（chǔ）设施（shī）建设（shè），到2020年（nián），纯电动汽车和插（chā）电式混合（hé）动力（lì）汽车生产能力（lì）达到200万（wàn）辆、累计产销量（liàng）超过500万辆。严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提（tí）高（gāo）重型商用（yòng）车燃（rán）料消耗量限值标（biāo）准，研究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工程。

(三)加强废弃（qì）物资源化利用和（hé）低碳化处（chù）置。创新城乡社区生活垃圾处理理（lǐ）念（niàn），合（hé）理布局便（biàn）捷回（huí）收（shōu）设施，科学配置社区垃圾收集（jí）系（xì）统，在有（yǒu）条（tiáo）件的社区设立智能（néng）型自动回收机，鼓（gǔ）励资源回收利用企业（yè）在社区建立分支（zhī）机构。建（jiàn）设餐厨垃圾等社区化处理设施（shī），提高（gāo）垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分类和（hé）生活（huó）用品的回收再（zài）利（lì）用。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废（fèi）弃（qì）物无（wú）害化处理（lǐ）和资源化利（lì）用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多（duō）种处理利用方式，有（yǒu）效减少全社会的物耗和碳排放（fàng）。开展（zhǎn）垃圾填埋场、污水处（chù）理（lǐ）厂甲烷（wán）收（shōu）集利用及与常规污染物协同处理工作（zuò）。

(四)倡导低碳生活（huó）方式。树立（lì）绿色低碳的价值观和消费观，弘扬（yáng）以低碳为荣（róng）的（de）社会（huì）新风尚。积极（jí）践行低碳理念，鼓励使用（yòng）节能（néng）低碳节水产品，反（fǎn）对过度包装。提倡低碳餐饮（yǐn），推（tuī）行“光盘行动”，遏制食（shí）品浪费。倡导（dǎo）低碳居住，推广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方（fāng）式(1公里以内步行，3公（gōng）里以内骑自行车，5公里（lǐ）左右乘（chéng）坐公共（gòng）交通（tōng）工具)，鼓励购（gòu）买小（xiǎo）排量汽车、节能与新能源汽车。

五、加快区域低碳发展

(一)实施分类指（zhǐ）导的碳排放强度控制。综合考（kǎo）虑各省(区、市)发展阶（jiē）段、资源禀赋、战略定位（wèi）、生态环保等因素，分类确（què）定省级碳排（pái）放控（kòng）制目标。“十三五”期间，北京、天津、河北（běi）、上海、江（jiāng）苏（sū）、浙江（jiāng）、山（shān）东、广东碳排（pái）放强（qiáng）度分别下降20.5%，福（fú）建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别（bié）下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下（xià）降18%，内（nèi）蒙古、黑（hēi）龙江、广西（xī）、甘肃（sù）、宁（níng）夏分别下（xià）降17%，海南、西藏、青（qīng）海（hǎi）、新（xīn）疆（jiāng）分别下降12%。

(二（èr）)推（tuī）动部分区域率先达峰。支持优化开发（fā）区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励（lì）其他区域提出峰值目（mù）标，明（míng）确达峰路线图，在部分发（fā）达省（shěng）市研究探索开（kāi）展碳排（pái）放总（zǒng）量（liàng）控（kòng）制。鼓励“中国达（dá）峰先锋城市联盟”城市（shì）和（hé）其他具（jù）备（bèi）条件（jiàn）的城（chéng）市加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成达峰目标。

(三)创新区域低（dī）碳发（fā）展试点示（shì）范。选择条件成熟的限制开（kāi）发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近（jìn）零（líng）碳（tàn）排放区示范（fàn）工程，到2020年建设50个示范项（xiàng）目。以碳排放峰值和碳排放总（zǒng）量控制为重点，将国家低（dī）碳城市（shì）试点（diǎn）扩大到100个城市（shì）。探索（suǒ）产城融合低（dī）碳发展模（mó）式，将国家低碳（tàn）城(镇)试点扩大到30个城(镇（zhèn）)。深化国家低碳工业（yè）园区试点，将试（shì）点扩大到80个园区，组织创建20个国（guó）家低碳产业示范园区。推动开展1000个（gè）左右（yòu）低碳社区试点，组织创建100个国（guó）家低（dī）碳（tàn）示范社区。组织开展低碳商业（yè）、低碳旅游、低碳（tàn）企业试点。以投资政策（cè）引导、强（qiáng）化金融支持为重点，推动开展气候投融资试点工作。做好各类（lèi）试点经验总结和推（tuī）广，形成一批各具特色（sè）的低（dī）碳发展模式。

(四)支（zhī）持（chí）贫困地区低（dī）碳（tàn）发展。根据区域主（zhǔ）体功能，确立不同（tóng）地区扶（fú）贫（pín）开发思路。将（jiāng）低碳发（fā）展纳（nà）入扶（fú）贫开发目标任务体系，制定支持（chí）贫困（kùn）地区低碳发（fā）展的差（chà）别化扶持政策和评价（jià）指标体系（xì），形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫困地区产业（yè）政策，加快特色（sè）产业发展，避免盲（máng）目接（jiē）收（shōu）高耗能、高污染产（chǎn）业（yè）转移。建立扶贫与低碳（tàn）发展联动工（gōng）作机制，推（tuī）动发达地区与贫困（kùn）地区开展低碳产业和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。鼓励大力开发（fā）贫困地（dì）区（qū）碳（tàn）减排（pái）项（xiàng）目（mù），推动贫（pín）困（kùn）地区碳减排（pái）项（xiàng）目进入国内外碳排放权交易市（shì）场。改进扶贫资金使用方（fāng）式和（hé）配（pèi）置模（mó）式。

六、建设（shè）和运行全国碳（tàn）排放权交易市场

(一（yī）)建立全国碳排放权交易（yì）制度。出台《碳排放（fàng）权交易管理条例》及有关实（shí）施（shī）细则，各地区、各部门根据职能分（fèn）工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。建立碳排放权交易市（shì）场（chǎng）国家和地方两级管理体（tǐ）制，将（jiāng）有关工作责任落实（shí）至地市（shì）级人民政府，完善（shàn）部（bù）门协作（zuò）机制，各地区、各部门（mén）和中央企业集团（tuán）根据职责制定具体工作实施方案，明确责（zé）任目标，落（luò）实专项资（zī）金，建立（lì）专职工（gōng）作队伍（wǔ），完善工作体系。制定覆盖石化、化（huà）工、建材、钢铁、有色（sè）、造（zào）纸、电力和航空等（děng）8个工业行业中年能耗（hào）1万吨标准煤以上企业（yè）的碳排放权总量设定与配额分（fèn）配方案，实施碳排放配（pèi）额管控制（zhì）度。对重点（diǎn）汽车生产企（qǐ）业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放（fàng）配额管理。

(二)启动运行全（quán）国（guó）碳排放权交易市场。在现有碳排放权交（jiāo）易试点（diǎn）交易机构和温（wēn）室气（qì）体自愿减排交易机（jī）构基础上，根据（jù）碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各地区根据国家确定（dìng）的配（pèi）额分配方案对本行政（zhèng）区域内重点排放（fàng）企（qǐ）业开（kāi）展配（pèi）额分配。推动区（qū）域性（xìng）碳排放权（quán）交易体系向全国碳排放（fàng）权交易市场（chǎng）顺利过渡，建立碳排放配额市场调节和（hé）抵消（xiāo）机制，建立严格的市（shì）场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则（zé），增（zēng）加交易品（pǐn）种，探索多元化交易（yì）模（mó）式，完善企业（yè）上线交易条件（jiàn），2017年启动（dòng）全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场（chǎng）。到2020年力（lì）争建成制度完善、交易活跃、监管严格（gé）、公开透明（míng）的全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场（chǎng），实现稳（wěn）定、健康（kāng）、持续发（fā）展。

(三)强化全国碳排放权交易（yì）基础支撑（chēng）能力。建（jiàn）设全国碳排（pái）放权交易注册登记系统（tǒng）及灾备系统，建立长效（xiào）、稳定的（de）注（zhù）册登（dēng）记系（xì）统管理机制。构建国家、地方、企（qǐ）业（yè）三级温室气体排（pái）放核算、报告与核查工作体（tǐ）系（xì），建设（shè）重点企业温室（shì）气体（tǐ）排放数据报送（sòng）系统。整（zhěng）合多方资源培养壮大碳交（jiāo）易专业（yè）技（jì）术支（zhī）撑队伍，编制（zhì）统一培训教材，建（jiàn）立（lì）考（kǎo）核评估制度，构建（jiàn）专业咨询服务平台（tái），鼓励有条件（jiàn）的省(区、市)建立（lì）全国碳（tàn）排放权交易（yì）能力培训中（zhōng）心。组织条件成熟（shú）的地区（qū）、行业、企（qǐ）业（yè）开展碳排放权（quán）交易试点（diǎn）示范，推进相关国际合作。持续开展碳排（pái）放权交易重大问（wèn）题跟踪研究（jiū）。

七、加强低（dī）碳科技创（chuàng）新

(一)加强气候变化基（jī）础（chǔ）研究。加强应对气候（hòu）变化基（jī）础研究、技术研发和战略政策研究基地建（jiàn）设。深化气候变化的（de）事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的（de）基（jī）础研究。加强（qiáng）大数据、云（yún）计（jì）算等互联网技（jì）术与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程（chéng）碳排放（fàng）计量、核算（suàn）体系及控排政策研究。开展低碳发展（zhǎn）与经济社会、资源环境的（de）耦合（hé）效应研究。编制国家应对（duì）气（qì）候变化科技发展（zhǎn）专项规划，评估低碳技（jì）术研究（jiū）进展。编制第四次气（qì）候（hòu）变化（huà）国（guó）家评估报（bào）告。积极参与（yǔ）政府间气候变化专门（mén）委员会(IPCC)第六次评估（gū）报告相关研究。

(二（èr）)加快低碳（tàn）技术研发与示范。研发能（néng）源、工（gōng）业、建筑、交通、农（nóng）业、林业、海洋等重点领（lǐng）域经济适用的低碳技术。建（jiàn）立低（dī）碳技术孵化（huà）器，鼓励利（lì）用现有政府投资基金，引（yǐn）导创业投（tóu）资基金等市场资金，加快推（tuī）动低（dī）碳技术进步。

(三)加大（dà）低碳技术（shù）推广应用力度（dù）。定期更新国家重（chóng）点节能低（dī）碳（tàn）技术推广目录、节能减排与低（dī）碳（tàn）技（jì）术（shù）成果转化推广清单。提（tí）高核心（xīn）技术研（yán）发、制造（zào）、系统集成和产业化能力（lì），对减排效果好、应用前景广阔的（de）关键产品组（zǔ）织（zhī）规模化生产。加快建立（lì）政（zhèng）产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科（kē）研院所（suǒ）建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业孵化器、产（chǎn）业化基地、高（gāo）新区对低碳技术产业化的支持力度。在（zài）国家低（dī）碳（tàn）试点和国家可（kě）持续发展（zhǎn）创新示范区等（děng）重（chóng）点地区，加强（qiáng）低碳（tàn）技术集中示范应用（yòng）。

八、强化基础能力支撑

(一)完善应对气候变化（huà）法律法规（guī）和标准（zhǔn）体系。推（tuī）动制订应（yīng）对（duì）气候（hòu）变化法，适时修订完善应对气候变化相关政策法规。研究制定重（chóng）点行业、重点产（chǎn）品温室气体排放核算标准、建筑（zhù）低碳运行标准（zhǔn）、碳捕集利用与封存标（biāo）准等，完（wán）善低碳产品标准、标识和认证制（zhì）度。加（jiā）强节能监察，强化（huà）能效标准实施，促进能效提升（shēng）和（hé）碳减排。

(二)加强温室气体排（pái）放统计与核（hé）算。加（jiā）强应对气（qì）候变化统计工作，完善（shàn）应对气候变化统计（jì）指标（biāo）体系和温（wēn）室气（qì）体排放统计制度，强化能源、工业、农业（yè）、林（lín）业（yè）、废（fèi）弃（qì）物处理等相关统计，加强统计基础工（gōng）作（zuò）和能力建设。加（jiā）强热力、电力、煤炭等重（chóng）点领域（yù）温室气体排放因子（zǐ）计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室（shì）气体排（pái）放核（hé）算指南。定期编制国（guó）家和省级温（wēn）室气（qì）体（tǐ）排放清（qīng）单，实行重（chóng）点企(事)业（yè）单位温室气体（tǐ）排放数据报告制度（dù），建立温室气体（tǐ）排放数据（jù）信息系统。完善温室气体排放计（jì）量和监测体系，推（tuī）动重（chóng）点排放单（dān）位健全能源（yuán）消费和温室气体排放台账记录。逐（zhú）步（bù）建立完善省市两级行政区域能（néng）源碳排放年（nián）度（dù）核算方法（fǎ）和报告（gào）制度，提高（gāo）数（shù）据（jù）质量（liàng）。

(三)建立（lì）温室气体排放信（xìn）息披露制度。定期（qī）公布我（wǒ）国（guó）低碳发（fā）展目标实（shí）现及政（zhèng）策行动（dòng）进展情况，建立（lì）温室（shì）气体排（pái）放数（shù）据信息发布平台（tái），研究建立国家应（yīng）对气候变化公报制度。推动地方温室气（qì）体排放数据信息公开。推动建立企（qǐ）业温室气（qì）体排放信息披露制（zhì）度（dù），鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有（yǒu）企业、上（shàng）市公司、纳入碳排放权交易市场的企业（yè）要率先公布温室气体排放信息和（hé）控排行动措施。

(四)完善低（dī）碳（tàn）发展政（zhèng）策体系。加大中央及地方预算内资金对低（dī）碳发展的支（zhī）持（chí）力度。出（chū）台综合配套政策，完善气候投融资机制（zhì），更好发挥中（zhōng）国清（qīng）洁（jié）发展机（jī）制基（jī）金作用，积（jī）极（jí）运用政府和社（shè）会资本合（hé）作(PPP)模式及（jí）绿色（sè）债（zhài）券等手段，支持应（yīng）对（duì）气（qì）候变化和低碳发（fā）展工作。发挥政（zhèng）府引导作用，完善涵盖节（jiē）能、环保、低碳等要求的政（zhèng）府绿色采购制度，开展低碳机关、低（dī）碳校园、低碳医院等创（chuàng）建活动。研究有利于低碳发展的税收政（zhèng）策。加快推进能源价格形成机制改（gǎi）革（gé），规范并逐步（bù）取消不利（lì）于节能减碳的（de）化石能源补贴（tiē）。完善区域低碳发展协作联动机制。

(五（wǔ）)加强机（jī）构和人才队伍建设。编制应（yīng）对（duì）气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政（zhèng）策（cè）研究等各类（lèi）专业人才（cái），积（jī）极培（péi）育（yù）第三方服务机构和市（shì）场中介组织，发（fā）展（zhǎn）低碳产业联盟和（hé）社会团（tuán）体，加强气候变化（huà）研究后备（bèi）队（duì）伍（wǔ）建（jiàn）设。积极推进应对气候（hòu）变化基础研究、技术研发（fā）等各领域的国际合（hé）作，加强人员国（guó）际交（jiāo）流，实施高层次人才培养和引进计划。强化应对（duì）气候变化教育教学内容，开展“低（dī）碳（tàn）进课堂”活动。加强（qiáng）对各级领导干（gàn）部、企业管理者等培训，增强政策制定者和（hé）企业（yè）家的低碳战略（luè）决策能（néng）力。

九、广泛开展国（guó）际合作

(一)深度参与全球气（qì）候治理。积（jī）极参（cān）与（yǔ）落实（shí）《巴黎（lí）协定（dìng）》相关（guān）谈（tán）判，继续参（cān）与各种渠（qú）道气（qì）候变化对（duì）话磋商，坚持“共同但有区（qū）别（bié）的责任”原则、公平原则和各自能（néng）力原则，推动《联合国气（qì）候（hòu）变（biàn）化框架公约》的全面、有效、持续（xù）实施，推（tuī）动建立广（guǎng）泛参与、各尽所能（néng）、务实（shí）有（yǒu）效、合作共赢（yíng）的（de）全（quán）球气候（hòu）治理体（tǐ）系，推动落实（shí）联合国《2030年（nián）可持续发展（zhǎn）议程》，为（wéi）我国低碳转型提供良好（hǎo）的国际（jì）环境。

(二（èr）)推动务实合（hé）作。加强气候变（biàn）化领域（yù）国际对话交（jiāo）流，深化与各国的（de）合作，广泛（fàn）开展（zhǎn）与国际组织的务实合作。积极参（cān）与国际气候和环境（jìng）资金机构治理（lǐ），利（lì）用（yòng）相关国际机构优（yōu）惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工作。深（shēn）入务实（shí）推进应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合作（zuò）基金（jīn），支持发展（zhǎn）中（zhōng）国家提高应对气（qì）候变化和防灾减灾能力（lì）。继续推进（jìn）清洁能（néng）源、防灾（zāi）减灾、生态保（bǎo）护（hù）、气候（hòu）适应型农业、低（dī）碳智慧型城市建设等领域国际（jì）合作。结（jié）合实施“一（yī）带一路”战略、国（guó）际产能（néng）和（hé）装备制造合作，促进低（dī）碳项目合作，推动（dòng）海外投资项目低碳化。

(三)加强履约工作。做好《巴黎协定》国（guó）内履约准备（bèi）工作。按时编制（zhì）和（hé）提交国家信息通报和（hé）两年（nián）更新（xīn）报（bào），参与（yǔ）《联（lián）合国气候变化框（kuàng）架公约》下的国际磋商和（hé）分析（xī）进程（chéng）。加强对国家自主贡献的（de）评（píng）估，积极（jí）参（cān）与2018年促进性对（duì）话。研究并向（xiàng）联合国通报（bào）我国本世纪中叶长期温室气体低排放发（fā）展战略。

十、强化保障落实（shí）

(一)加强组织领导。发挥好（hǎo）国家（jiā）应对气候变化领导小组协调联络办（bàn）公室（shì）的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度（dù）降低二氧化碳（tàn）排放强度纳入本地区经（jīng）济社会发展规划、年度计划和（hé）政府（fǔ）工作报告，制定具体（tǐ）工作（zuò）方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的（de）监督和管（guǎn）理体制（zhì）。各（gè）有关部门要根据职责分工，按照相关（guān）专项规划和工作方案，切实抓好落实（shí）。

(二)强化目标责任考（kǎo）核（hé）。要加强对省（shěng）级人（rén）民（mín）政（zhèng）府（fǔ）控制温室气体排（pái）放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。各有（yǒu）关部门要建立年度控制温室气体（tǐ）排放工作任务完（wán）成（chéng）情况的跟踪评（píng）估机制。考核评（píng）估结果向社会（huì）公开，接受舆论监督。建立（lì）碳排放（fàng）控制目标预测（cè）预警机（jī）制，推动各地方、各部门落实低碳发（fā）展工作任务。

(三)加大（dà）资金投入（rù）。各地区、各有关部（bù）门要（yào）围绕（rào）实现“十三（sān）五（wǔ）”控（kòng）制温室气体排放目标，统（tǒng）筹各种资金（jīn）来源，切实加大资金投入（rù），确保本方案（àn）各（gè）项任务的落（luò）实。

(四)做好宣传引导。加强应对气候变化（huà）国内外（wài）宣传和科（kē）普教育，利（lì）用好全（quán）国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台，广泛开展（zhǎn）丰富多（duō）样（yàng）的宣传活动，提升全（quán）民低碳意识。加强应对（duì）气候变化传播培（péi）训（xùn），提升（shēng）媒体从（cóng）业人员报道的专业水平（píng）。建立应（yīng）对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等（děng）领域，鼓励（lì）社（shè）会公众广泛参与，营（yíng）造积极（jí）应对气候（hòu）变化的良好（hǎo）社会氛围。

-摘要：

近日国（guó）务院官网发（fā）布（bù）了（le）《关于印发“十三五”控制温室气体（tǐ）排放工作方案（àn）的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量（liàng）二（èr）氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客运量二氧化碳排（pái）放比2015年下降（jiàng）12.5%。

近日国务院官网发布了《关于印（yìn）发“十三五”控制温（wēn）室气体排（pái）放工作方案的通知（zhī）》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营（yíng）运船舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排（pái）放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二（èr）氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨（guǐ）道（dào）交（jiāo）通、智（zhì）能交通（tōng）和慢行（háng）交通（tōng），鼓励绿色出行。鼓励（lì）使用节能、清洁（jié）能源和新能源运输工具（jù），完善（shàn）配套（tào）基础设施建设，到2020年，纯电动汽（qì）车和插电式（shì）混（hún）合（hé）动（dòng）力汽车生（shēng）产能力达到200万辆（liàng）、累计产销量超过500万辆。严（yán）格实施乘用车燃料消耗量限（xiàn）值标（biāo）准，提高重型商用车（chē）燃料消（xiāo）耗量限值标准（zhǔn），研究（jiū）新车碳排放标准。

公告原文如下（xià）：

国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作（zuò）方案的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治区、直（zhí）辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将（jiāng）《“十三五”控（kòng）制温室（shì）气体排放工作方案》印发给你们，请认真（zhēn）贯（guàn）彻执（zhí）行。

国务（wù）院

2016年10月27日

(此（cǐ）件公开发布)

“十三五”控制温室气体排放工作方案

为加（jiā）快推进绿色低碳发展，确（què）保完成（chéng）“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放（fàng）2030年左右达到峰值并争（zhēng）取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求

(一)指导（dǎo）思想。全面贯彻党的十八（bā）大和十八（bā）届三中、四中（zhōng）、五中、六中全会精神，紧紧围（wéi）绕统筹推进“五位一体”总（zǒng）体布（bù）局和协调推（tuī）进“四个（gè）全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿（lǜ）色、开放（fàng）、共享的发展（zhǎn）理念，按照党（dǎng）中央、国务院决策部署，统（tǒng）筹国内国际两个（gè）大局，顺应绿色低碳发展国际潮流（liú），把低碳发展作为我国经济社会发展（zhǎn）的重大战略和生态（tài）文（wén）明建设的重（chóng）要（yào）途（tú）径，采取积（jī）极措施，有效（xiào）控制温室（shì）气体排放（fàng）。加快（kuài）科（kē）技创新和制度创新，健全激（jī）励和约束（shù）机制，发（fā）挥市（shì）场配置（zhì）资源的决定性（xìng）作用和（hé）更好发挥（huī）政府作用（yòng），加强（qiáng）碳排放和（hé）大（dà）气（qì）污（wū）染物排放协同控制（zhì），强（qiáng）化低碳引领，推动能（néng）源革命和产业（yè）革命，推动供给侧结（jié）构性改革和消费端转（zhuǎn）型（xíng），推动区（qū）域协调发展（zhǎn），深度参与全球气候治（zhì）理，为促进我国（guó）经济社会可持（chí）续发展和（hé）维护全球生态安全作出新贡献。

(二（èr）)主要目（mù）标（biāo）。到2020年，单位国内（nèi）生产总值（zhí）二氧化碳（tàn）排（pái）放比（bǐ）2015年下降18%，碳排放总（zǒng）量得到有（yǒu）效控制（zhì）。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚（yà）氮、全氟化碳（tàn）、六（liù）氟化硫等非二氧化碳（tàn）温（wēn）室气体控排力度进一步加（jiā）大。碳汇能力显著增强。支持优化开（kāi）发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重（chóng）化工业2020年（nián）左右实现率先达峰，能（néng）源体系、产（chǎn）业体系和消费（fèi）领（lǐng）域低碳转型取得（dé）积极（jí）成效（xiào）。全国碳排放（fàng）权（quán）交易市场启（qǐ）动运行，应（yīng）对气候变化法律法规和标准体（tǐ）系初（chū）步建立（lì），统计核算、评价（jià）考核和责任追究制度（dù）得（dé）到健全，低碳试（shì）点（diǎn）示范不断深化，减（jiǎn）污减碳协同作用进一（yī）步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引（yǐn）领能源革命

(一)加强能（néng）源碳排放指标控制。实施（shī）能源（yuán）消费总（zǒng）量和强度双控，基本形成以低碳能（néng）源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，能（néng）源消费总量控（kòng）制在（zài）50亿吨标（biāo）准煤以内，单位（wèi）国内（nèi）生产总值（zhí）能源（yuán）消费比2015年下降15%，非化石能源比重（chóng）达（dá）到15%。大型发（fā）电（diàn）集团单位供（gòng）电二氧化碳排（pái）放控（kòng）制在550克二氧化（huà）碳/千瓦（wǎ）时以（yǐ）内。

(二)大力推进能源节约。坚（jiān）持（chí）节约优先的能源战略（luè），合理（lǐ）引导能（néng）源需求，提升能源利用效率（lǜ）。严格实（shí）施节能评估审查，强化节能监察（chá）。推动工业、建筑、交（jiāo）通、公（gōng）共机（jī）构等重点领域节能（néng）降（jiàng）耗。实（shí）施全民节能行动计划，组织开展重点节（jiē）能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑（pǎo）者引（yǐn）领行动（dòng）。推行合同（tóng）能源管理，推动节能服务（wù）产业健康发（fā）展。

(三)加（jiā）快发（fā）展（zhǎn）非化石能源。积极有序推进水（shuǐ）电开发，安全高（gāo）效发展核电，稳步发展风（fēng）电，加（jiā）快发展太阳能发（fā）电，积极发展地热能、生物质（zhì）能和海洋能（néng）。到2020年（nián），力争常（cháng）规（guī）水（shuǐ）电（diàn）装机达到（dào）3.4亿千瓦，风电（diàn）装机达到2亿千瓦，光（guāng）伏装机达（dá）到1亿（yì）千瓦，核（hé）电装机（jī）达到5800万（wàn）千瓦（wǎ），在（zài）建容量达到3000万千瓦以上。加强智慧能（néng）源体系建设，推行节（jiē）能低碳电力调度，提升（shēng）非（fēi）化（huà）石（shí）能源电力消纳能（néng）力（lì）。

(四)优化利用（yòng）化石能（néng）源。控制煤炭消费总（zǒng）量（liàng），2020年控制（zhì）在42亿吨（dūn）左右（yòu）。推动（dòng）雾霾严（yán）重地区（qū）和城市在2017年后（hòu）继续（xù）实现煤炭消（xiāo）费负（fù）增长。加强煤炭清洁高效利用（yòng），大幅削（xuē）减散煤利用（yòng）。加快推进居（jū）民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力（lì）推进天然气（qì）、电（diàn）力替代（dài）交（jiāo）通燃油，积极发展天然气发电（diàn）和分布式（shì）能源。在煤基行业和油（yóu）气开采（cǎi）行（háng）业开展碳捕（bǔ）集（jí）、利用和封存的规模（mó）化产业示范，控制煤化工等行业（yè）碳排放。积极开发利用天然气、煤层气、页岩（yán）气，加强放空（kōng）天然气和油（yóu）田伴（bàn）生气回收（shōu）利用（yòng），到2020年天（tiān）然气占能源消费总量（liàng）比重（chóng）提高到10%左右。

三、打造低碳（tàn）产业（yè）体系

(一)加快产业结构调整。将低碳发展作为新常（cháng）态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构（gòu）转型升级。依（yī）法依规有序（xù）淘汰落后产（chǎn）能（néng）和过（guò）剩（shèng）产能。运用高新技（jì）术和先进（jìn）适用技（jì）术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值（zhí），提升企业低碳竞争（zhēng）力（lì）。转变出口模（mó）式，严格控制“两高一资”产品出（chū）口，着力（lì）优化出口（kǒu）结构。加快发展绿（lǜ）色低碳产业，打造绿色低（dī）碳（tàn）供应链（liàn）。积极发展（zhǎn）战略性新（xīn）兴（xìng）产业，大力发展服务业（yè），2020年（nián）战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达（dá）到（dào）15%，服务业增加值（zhí）占国（guó）内（nèi）生产总值的比重达到（dào）56%。

(二)控制工业领域（yù）排放。2020年单位工业增（zēng）加值二氧化碳排放量比2015年（nián）下降22%，工业领域二氧（yǎng）化碳排放总量趋于（yú）稳定，钢（gāng）铁（tiě）、建材等重点行业二（èr）氧（yǎng）化碳排放总量（liàng）得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企（qǐ）业碳排放管理，主要（yào）高耗能产品单位产品碳（tàn）排放达到国际先进水平。实施低碳标杆引领计（jì）划（huá），推动重点（diǎn）行（háng）业企业（yè）开展（zhǎn）碳排放对标活动。积极控制工（gōng）业过程温（wēn）室气体排放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动（dòng）方案，有效（xiào）控制三（sān）氟甲烷，基本实（shí）现达标排放，“十三五”期间累（lèi）计减排二氧化碳当量11亿吨（dūn）以上（shàng），逐步减少二氟一氯甲烷受控用途（tú）的生产和使（shǐ）用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上产量减少（shǎo）35%。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境（jìng）风险评价。

(三)大力发展低碳农业。坚持减缓与（yǔ）适应（yīng）协（xié）同，降低农业领域温室气体（tǐ）排放。实（shí）施化肥（féi）使用量零增长行（háng）动，推广测土配方（fāng）施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值（zhí）。控制农田甲（jiǎ）烷排放（fàng），选育（yù）高产低排放良（liáng）种，改善水分和肥料（liào）管理。实（shí）施耕地（dì）质量保护（hù）与提（tí）升行动,推广秸秆还（hái）田，增施有机肥，加强高（gāo）标（biāo）准农（nóng）田建设。因地（dì）制（zhì）宜建（jiàn）设畜禽养（yǎng）殖场大中型沼气工程（chéng）。控制畜禽温室气体（tǐ）排（pái）放，推进标（biāo）准化规模养殖，推（tuī）进畜禽废弃物综合利（lì）用，到2020年规模化（huà）养殖场、养（yǎng）殖小区配套建（jiàn）设废弃（qì）物（wù）处理设施比例达（dá）到75%以上（shàng）。开（kāi）展低碳（tàn）农业试点示范。

(四)增加（jiā）生态系统碳汇。加（jiā）快造（zào）林（lín）绿（lǜ）化（huà）步伐,推进国土绿（lǜ）化行动（dòng），继续实施天然（rán）林保护、退耕还林还草、三北及（jí）长江流域防（fáng）护林体系（xì）建设、京津风（fēng）沙源治理（lǐ）、石漠化综合治（zhì）理等重（chóng）点生（shēng）态工程;全面加强（qiáng）森林（lín）经营，实（shí）施（shī）森林质量精准提升工（gōng）程，着力增（zēng）加森林碳汇（huì）。强化（huà）森林资源保护和灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森（sēn）林蓄积（jī）量达到165亿立方米。加强湿地保（bǎo）护与恢复（fù），稳定（dìng）并增强湿地（dì）固碳能力。推（tuī）进退牧（mù）还草等草原生态保护建设（shè）工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾（zāi）害防治，积极（jí）增加草原碳汇,到（dào）2020年草原综（zōng）合植被（bèi）盖度达（dá）到56%。探索开展海洋等生（shēng）态（tài）系统碳汇试点。

四、推（tuī）动城镇化低碳（tàn）发展

(一)加强城乡（xiāng）低碳化建设（shè）和（hé）管理。在城乡规划中落实（shí）低碳理念和要（yào）求，优化（huà）城市（shì）功能和（hé）空间（jiān）布（bù）局，科学划定城市开发（fā）边界，探（tàn）索集约（yuē）、智能（néng）、绿色、低（dī）碳（tàn）的新型（xíng）城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理（lǐ），鼓励编制城市低碳发展规（guī）划。提高基础设（shè）施和建（jiàn）筑质量，防止大拆（chāi）大（dà）建。推（tuī）进既（jì）有建筑节能改（gǎi）造，强化新建建筑节能，推广（guǎng）绿色建筑（zhù），到2020年城镇绿色建筑占新（xīn）建建（jiàn）筑比重达到50%。强化宾（bīn）馆、办（bàn）公（gōng）楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营（yíng）管（guǎn）理。在农（nóng）村地区推动建筑节能，引导生活用能（néng）方式（shì）向清洁低碳转（zhuǎn）变，建设（shè）绿色（sè）低碳（tàn）村镇。因地制（zhì）宜推（tuī）广余热利用、高效（xiào）热泵、可再生能（néng）源、分布式能源、绿色建材、绿色（sè）照明、屋（wū）顶墙体绿（lǜ）化（huà）等（děng）低碳（tàn）技术。推广绿色施（shī）工和住宅产业化建设（shè）模式（shì）。积极开（kāi）展绿色生态城区和零（líng）碳排放建筑（zhù）试点示范。

(二（èr）)建设低碳交通运输体系。推进现（xiàn）代综合交通运输体系建（jiàn）设（shè），加快发展铁（tiě）路、水运等低碳运输方（fāng）式，推动航空、航海、公路运输低（dī）碳（tàn）发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运（yùn）客车、营（yíng）运船舶单位（wèi）运输周（zhōu）转量二（èr）氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧（yǎng）化碳排放比2015年下降12.5%。完（wán）善公交优先（xiān）的城（chéng）市交通运输体系（xì），发（fā）展城市轨道交通（tōng）、智（zhì）能交通（tōng）和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用（yòng）节（jiē）能（néng）、清洁（jié）能源和新（xīn）能源（yuán）运输工具（jù），完善（shàn）配套基础设施（shī）建设（shè），到2020年，纯电（diàn）动汽（qì）车和（hé）插电（diàn）式混合动力汽车生（shēng）产能力达到200万（wàn）辆、累计产（chǎn）销量（liàng）超过（guò）500万辆。严格实（shí）施（shī）乘用车燃料（liào）消耗量限值（zhí）标准（zhǔn），提（tí）高重（chóng）型商用车（chē）燃料消耗量限（xiàn）值标（biāo）准（zhǔn），研究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工程（chéng）。

(三)加强废弃物（wù）资（zī）源化利用和低碳化（huà）处置。创新城乡社（shè）区生活垃圾处理理念，合理（lǐ）布（bù）局便捷回收设施，科学（xué）配置社区垃圾收集系统，在有条件的（de）社区设立智（zhì）能型（xíng）自动回收机，鼓励资（zī）源回收利（lì）用企业在（zài）社区建立分（fèn）支机构（gòu）。建（jiàn）设餐厨垃（lā）圾等社区化处理设施，提高垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分类和生活用品的（de）回收再利用。推（tuī）进工业垃圾（jī）、建筑垃圾（jī）、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源（yuán）化利用，在具备条（tiáo）件的地区鼓励发展垃圾焚烧（shāo）发电等多种处理利用方式，有效减少全（quán）社会的物耗（hào）和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处（chù）理厂甲烷收集利（lì）用及与（yǔ）常规污（wū）染物协同（tóng）处理工作。

(四)倡（chàng）导低（dī）碳生活方式。树立绿色低碳的（de）价值观和（hé）消费观，弘扬以低碳为荣的社会（huì）新风尚。积极践行低（dī）碳理念（niàn），鼓励使用节（jiē）能（néng）低碳节水产（chǎn）品（pǐn），反（fǎn）对过度包（bāo）装。提（tí）倡低（dī）碳（tàn）餐饮，推行“光盘行（háng）动”，遏制（zhì）食品（pǐn）浪（làng）费。倡导低碳居（jū）住（zhù），推（tuī）广（guǎng）普及节水器具。倡导（dǎo）“135”绿色低碳（tàn）出行方式(1公里以内步行，3公里（lǐ）以（yǐ）内（nèi）骑自行车，5公里（lǐ）左（zuǒ）右乘坐公共交通工具)，鼓励购买小排（pái）量汽车、节（jiē）能与新能源汽车。

五、加快区域低碳发展

(一)实施分类指导的碳（tàn）排放（fàng）强（qiáng）度控（kòng）制。综合考虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋（fù）、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖（hú）北、重（chóng）庆、四（sì）川（chuān）分别下（xià）降19.5%，山西、辽宁（níng）、吉林、安徽、湖南、贵州、云南（nán）、陕西分别下（xià）降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙江、广西、甘肃（sù）、宁（níng）夏分别（bié）下（xià）降17%，海南、西（xī）藏、青海、新疆分别下降12%。

(二)推（tuī）动部分区域率先达峰。支（zhī）持优化开发区域在2020年前（qián）实现碳排放率（lǜ）先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达（dá）省市研究探索开展碳排（pái）放总量控制。鼓励“中国达峰（fēng）先锋城市联盟（méng）”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争（zhēng）提前（qián）完成达峰目（mù）标。

(三（sān）)创新区域低碳发（fā）展试点示范。选择条件成熟的限制开发区域和禁（jìn）止（zhǐ）开（kāi）发区（qū）域、生态（tài）功能区、工矿区（qū）、城镇等开展近零碳排放（fàng）区示范工程，到2020年建设50个（gè）示（shì）范（fàn）项目。以碳（tàn）排放（fàng）峰（fēng）值（zhí）和碳（tàn）排放总（zǒng）量控制（zhì）为重点（diǎn），将国家低碳城市试点扩（kuò）大（dà）到100个城市。探索产城融合低碳发（fā）展模式，将国（guó）家低碳城(镇)试点（diǎn）扩大到30个（gè）城（chéng）(镇)。深化国家低碳工业园区（qū）试点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个（gè）国家低碳产业示范园区（qū）。推（tuī）动开展1000个（gè）左右低碳（tàn）社区试点，组（zǔ）织创建100个国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅游、低（dī）碳企业试点（diǎn）。以投资（zī）政策引导（dǎo）、强化（huà）金融支持为（wéi）重（chóng）点，推动开（kāi）展气候投融（róng）资试点工作。做好各类试点（diǎn）经验（yàn）总结（jié）和（hé）推广，形成一（yī）批各具特色的低碳发（fā）展模式。

(四)支持贫困地区（qū）低碳发展。根据区域主体功能，确立不同（tóng）地区（qū）扶贫开发（fā）思路（lù）。将低碳发展纳入（rù）扶贫开发目标任务体系（xì），制定支持贫困地区低碳（tàn）发展的差别化扶持政策和评价（jià）指标体系（xì），形（xíng）成适合不同地（dì）区的差异化低碳发展模式（shì）。分片（piàn）区制（zhì）定贫（pín）困（kùn）地（dì）区产业（yè）政策，加快特色产业发展，避（bì）免盲目（mù）接收高耗能、高污染（rǎn）产业（yè）转移。建立扶贫与（yǔ）低碳发展联动工作（zuò）机制，推（tuī）动发达（dá）地区与贫困地区开展低碳产（chǎn）业和技术协作。推进“低碳（tàn）扶贫”，倡（chàng）导企业与贫（pín）困村结（jié）对开展（zhǎn）低碳扶贫活动（dòng）。鼓励大力开发贫困地（dì）区碳（tàn）减（jiǎn）排项目（mù），推动贫困地（dì）区（qū）碳减排项目进（jìn）入国（guó）内外碳（tàn）排放权交易市场。改进扶（fú）贫资（zī）金使用方（fāng）式和配置模式。

六、建（jiàn）设（shè）和运（yùn）行全国碳排放权交易（yì）市场

(一)建立全（quán）国（guó）碳排放权交（jiāo）易制度。出台《碳排放（fàng）权交易管理条（tiáo）例》及有关实施细则，各地（dì）区、各部门根据职能分工制定（dìng）有关配套（tào）管（guǎn）理办法（fǎ），完（wán）善碳排放权交易法规体（tǐ）系。建立碳排放权交（jiāo）易市场国家和地（dì）方两级管理体制，将（jiāng）有（yǒu）关工作（zuò）责（zé）任落实至（zhì）地市级（jí）人民政府，完善部门协作机（jī）制（zhì），各地区、各部（bù）门和（hé）中央（yāng）企业（yè）集（jí）团根据职责制（zhì）定（dìng）具体工作实（shí）施方案，明确责任目（mù）标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善工（gōng）作体系。制定（dìng）覆盖（gài）石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸（zhǐ）、电力和（hé）航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳（tàn）排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放配额管控制度。对重点汽车（chē）生产企业实行基（jī）于新能源汽车生（shēng）产（chǎn）责任的碳排放（fàng）配额管理。

(二)启动运行（háng）全国碳排放权交易市场。在现有（yǒu）碳排放（fàng）权（quán）交易试（shì）点交易机构和温室气体自愿（yuàn）减排交易（yì）机构基础上，根据（jù）碳排（pái）放权交易（yì）工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各（gè）地区（qū）根据（jù）国家确定（dìng）的配额分配方案对本行（háng）政区（qū）域内重点排（pái）放企（qǐ）业开展配额分配。推动（dòng）区（qū）域（yù）性碳排（pái）放权交易体（tǐ）系向全（quán）国碳排（pái）放权交易市场顺利过渡，建立碳排（pái）放配额市场（chǎng）调节和抵（dǐ）消机制，建立严格的市场（chǎng）风险（xiǎn）预警与防控（kòng）机（jī）制（zhì），逐步健全交易规则（zé），增加（jiā）交易（yì）品种，探索多元化交易（yì）模式，完善（shàn）企业上线交易条（tiáo）件，2017年启动全国碳排放（fàng）权（quán）交易市场。到（dào）2020年力（lì）争（zhēng）建成制度（dù）完（wán）善、交（jiāo）易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排（pái）放权交易市（shì）场（chǎng），实现稳定（dìng）、健（jiàn）康、持续发展。

(三)强化全国碳排放权交易基础支撑（chēng）能力。建设全（quán）国碳（tàn）排（pái）放权交易注册登记（jì）系统及灾备系统，建立长效、稳（wěn）定的注册登记系统管（guǎn）理机制。构建（jiàn）国家、地（dì）方、企（qǐ）业三级温（wēn）室气体排放核算、报告与核查（chá）工作体系，建设重点（diǎn）企业温室气体排放（fàng）数据报送系统。整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制（zhì）统一培训教材，建立考核评（píng）估制度，构（gòu）建（jiàn）专业咨询（xún）服务平台，鼓（gǔ）励有条（tiáo）件（jiàn）的省(区、市)建（jiàn）立全国碳（tàn）排放权交易能力（lì）培训中心。组织（zhī）条件成熟的（de）地区（qū）、行业、企业开展碳排放权（quán）交易试点示范，推进相关国际合作。持（chí）续开展碳排放权交易（yì）重大问（wèn）题（tí）跟踪（zōng）研究。

七（qī）、加强低碳科技创新

(一)加强气候（hòu）变化基（jī）础研究。加强（qiáng）应对气（qì）候（hòu）变化基础研究、技术研发和战略政策研究基地建（jiàn）设。深（shēn）化气候变化的事实、过程（chéng）、机理研究（jiū），加强气候变化影（yǐng）响（xiǎng）与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数（shù）据、云计算等互联网技术与低碳发展融合（hé）研究。加强（qiáng）生产消费全（quán）过（guò）程碳排放计量、核算（suàn）体系及控排政策（cè）研究。开展低碳发展（zhǎn）与经济（jì）社会、资源环境的耦合效应研（yán）究。编（biān）制国家应对气（qì）候（hòu）变化科（kē）技发展专项规划，评估低碳技术研究进展。编制（zhì）第四次气候（hòu）变化国家评（píng）估（gū）报告。积极参与政（zhèng）府间气候（hòu）变化专门委员会(IPCC)第六（liù）次评估报告相关研究。

(二)加快低碳技术研发与示范。研发能源、工业、建筑、交通（tōng）、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术。建立低碳技（jì）术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创（chuàng）业投资基金等市场资金，加快推动低（dī）碳（tàn）技（jì）术进步（bù）。

(三（sān）)加（jiā）大低（dī）碳技术推广（guǎng）应（yīng）用力度。定期更（gèng）新国家重（chóng）点节能低碳技（jì）术推广目录、节能减排与低碳技（jì）术成果转化推广（guǎng）清（qīng）单（dān）。提高核心技术研发、制造、系统集成和产业化能力，对减（jiǎn）排效果好、应（yīng）用前景广阔的关键产品组织规模化生产。加快（kuài）建立政产学研用（yòng）有效结合机制，引导企业（yè）、高（gāo）校、科（kē）研院所建立（lì）低（dī）碳技术创新联盟，形成技术研（yán）发、示范应用（yòng）和产业化（huà）联动（dòng）机（jī）制。增强大学科（kē）技园、企业孵化器、产业化（huà）基地、高新区对低碳技术产业（yè）化的（de）支持力度。在国（guó）家低碳试点和国（guó）家可持续发展（zhǎn）创新示范（fàn）区等重点地（dì）区，加强低（dī）碳技术集中（zhōng）示范应用。

八、强化基础能力支撑

(一)完善应对气候变化（huà）法律法规和标准体系。推动制订应对气候变化法，适时修订（dìng）完善应对气候变化相关（guān）政策法（fǎ）规。研究制（zhì）定重点（diǎn）行业（yè）、重点产品温室气体排放核算标准、建筑（zhù）低碳运行标准、碳捕集利（lì）用与封存（cún）标（biāo）准（zhǔn）等，完善（shàn）低碳产品（pǐn）标准、标识和认证制度（dù）。加强节能监察，强化能（néng）效标准实施（shī），促（cù）进能效提升和碳减排。

(二)加强温室（shì）气（qì）体排放统计与（yǔ）核算。加强应对气候（hòu）变化统计工作，完（wán）善（shàn）应对气候变（biàn）化统计指（zhǐ）标体系和温室（shì）气体（tǐ）排放（fàng）统计制度，强化能源、工业（yè）、农业、林业、废（fèi）弃物处理等（děng）相关统（tǒng）计，加强（qiáng）统计基（jī）础工作和能力建设。加（jiā）强热（rè）力、电力、煤炭（tàn）等重点领域温（wēn）室气（qì）体排（pái）放因子计算与监测方（fāng）法研究，完善重点行业企业（yè）温室（shì）气体排放（fàng）核算指南。定期编制（zhì）国家和（hé）省（shěng）级温室气体排放清单，实行重点企（qǐ）(事)业单（dān）位（wèi）温（wēn）室气体排放（fàng）数（shù）据报告制度（dù），建立温室气体（tǐ）排放数据信（xìn）息系统（tǒng）。完善温室气体排（pái）放计（jì）量和监（jiān）测体系（xì），推动重（chóng）点排放单位健全能源消费（fèi）和温室气体排放台（tái）账记录。逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放年（nián）度核算（suàn）方法和报（bào）告（gào）制度，提（tí）高数据质量（liàng）。

(三)建立温室气体排放信息披（pī）露制度。定期公布我国低碳发展目标实现及政策（cè）行动进展情况，建立温（wēn）室（shì）气体排放数据信息发布（bù）平（píng）台，研究（jiū）建立（lì）国家（jiā）应对（duì）气候变化（huà）公报制度（dù）。推动地（dì）方温室气体排放数据信息（xī）公开（kāi）。推动建立企业（yè）温（wēn）室（shì）气（qì）体排放（fàng）信息披露制度，鼓（gǔ）励（lì）企业主动公开温室气体排放（fàng）信息，国有企业、上（shàng）市公司、纳入碳排放权交易（yì）市场的企业要率（lǜ）先公（gōng）布（bù）温室气体排放信（xìn）息和控排行动（dòng）措施（shī）。

(四（sì）)完（wán）善低（dī）碳（tàn）发展政（zhèng）策体（tǐ）系。加大中央及（jí）地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出（chū）台（tái）综合配套政策，完善气候投融资机制（zhì），更好发挥中国清（qīng）洁发展（zhǎn）机（jī）制基金作用，积极（jí）运用政府（fǔ）和社会资本合作（zuò）(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低（dī）碳发展工作。发（fā）挥（huī）政府引导作用，完（wán）善涵（hán）盖节能、环保、低碳等（děng）要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关（guān）、低碳校园、低碳医院（yuàn）等创建活动（dòng）。研究（jiū）有利于低碳发展的税收（shōu）政策。加快（kuài）推进能源价（jià）格形成机（jī）制改革，规范并逐步（bù）取消不利于节能（néng）减碳的化石能（néng）源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。

(五)加强机构和人（rén）才队伍建设。编制应对气候变化能力建设方案，加快培养（yǎng）技（jì）术研发、产业管理（lǐ）、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育第三（sān）方服务机构和（hé）市场中介组织，发展低碳产（chǎn）业联盟和社会（huì）团体，加（jiā）强气候（hòu）变化研究（jiū）后备队伍建设。积极推进应对气候变（biàn）化基础研（yán）究、技（jì）术（shù）研（yán）发等各（gè）领域的国（guó）际合作，加强人员国际交流，实施高层次（cì）人才（cái）培养和（hé）引进（jìn）计划（huá）。强化应（yīng）对（duì）气（qì）候变化教（jiāo）育（yù）教学内容，开展“低碳进（jìn）课堂（táng）”活动。加强对各（gè）级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略（luè）决策（cè）能（néng）力。

九、广泛开展国际合（hé）作

(一)深度参（cān）与（yǔ）全（quán）球气候治理。积极参与落实《巴黎（lí）协定》相关谈判，继续参（cān）与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但（dàn）有区别的责任（rèn）”原（yuán）则、公平原则（zé）和各自能力原则，推动《联合国（guó）气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建（jiàn）立广（guǎng）泛参与、各尽所（suǒ）能、务实有效、合作共赢（yíng）的全球气候治理体（tǐ）系，推动落实（shí）联合国《2030年可持续发展议程》，为我国（guó）低（dī）碳转型（xíng）提供良好的（de）国际环（huán）境。

(二)推动务实（shí）合作。加强气候变化（huà）领域国际对话交流（liú），深化与各（gè）国（guó）的合作，广（guǎng）泛开展（zhǎn）与国（guó）际组织的（de）务实合（hé）作。积极参（cān）与国际（jì）气候和环境（jìng）资金机构治理，利用相关（guān）国际机构优惠资金和先进技术支（zhī）持国内应对气（qì）候（hòu）变（biàn）化工作（zuò）。深入务实推（tuī）进应对气候变化南南合作，设立并用好中国（guó）气候变化南南合（hé）作基金（jīn），支持（chí）发展中国家提高应对（duì）气候变化（huà）和（hé）防灾减灾能力。继（jì）续（xù）推进（jìn）清（qīng）洁能源、防（fáng）灾（zāi）减灾、生（shēng）态（tài）保护、气（qì）候适应（yīng）型（xíng）农业（yè）、低（dī）碳智慧（huì）型城市（shì）建设（shè）等（děng）领域国际合作。结合实施（shī）“一带一路”战略（luè）、国际产能和装备制（zhì）造（zào）合作，促（cù）进低碳项目（mù）合（hé）作，推动海外投资项目低碳化。

(三)加强履约工作。做好《巴黎协定》国内履约准（zhǔn）备（bèi）工作（zuò）。按时编（biān）制和提交国家信息通报（bào）和两年更新报，参与《联合国（guó）气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进（jìn）程。加强对国家（jiā）自主（zhǔ）贡献的评（píng）估（gū），积（jī）极参与（yǔ）2018年促进性对话（huà）。研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展（zhǎn）战略（luè）。

十、强化保（bǎo）障（zhàng）落实

(一)加强组织（zhī）领导。发挥好国家（jiā）应对气候变化领导小组协调联络办公（gōng）室（shì）的统（tǒng）筹协调和监督落实（shí）职能。各省(区、市)要（yào）将大幅度降低二氧（yǎng）化碳排放强度纳入本地（dì）区经济社会发展（zhǎn）规（guī）划、年度（dù）计划和政府工（gōng）作报告，制定具体工作方案，建立（lì）完善工作机制，逐步健全控制温（wēn）室气（qì）体排放的监督和管理体制。各（gè）有关部门要根据职责分工，按照相（xiàng）关（guān）专项（xiàng）规划和工作方案，切实抓好落实（shí）。

(二)强化目（mù）标责任考（kǎo）核。要加强对省级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制（zhì）度。各（gè）有关部门（mén）要建立年（nián）度控制（zhì）温室气体排放工作任务完成（chéng）情况的跟踪评估机制。考核评估（gū）结果向（xiàng）社会公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目（mù）标预（yù）测（cè）预警机制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。

(三)加大资金投入。各地区（qū）、各有关部（bù）门要围绕实现（xiàn）“十三五”控制温（wēn）室气体排放目（mù）标，统筹（chóu）各种（zhǒng）资金来源（yuán），切实加大资金投入，确保（bǎo）本方案各项任务的落实。

(四)做（zuò）好（hǎo）宣（xuān）传引导。加强应对气候变化国内外宣传和（hé）科普教育，利用好全国低碳日（rì）、联（lián）合国气候（hòu）变化（huà）大会等（děng）重要节点和（hé）新媒体平台（tái），广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全（quán）民低碳意识。加强应对气候变化传播培（péi）训，提升媒体（tǐ）从业人（rén）员报道（dào）的专业（yè）水（shuǐ）平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目（mù）工程决策等领域（yù），鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的（de）良好社（shè）会氛围。